Правовое обеспечение социальной работы. Учебник А. А. Акмалова, В. М. Капицын

У нас вы можете скачать книгу Правовое обеспечение социальной работы. Учебник А. А. Акмалова, В. М. Капицын в fb2, txt, PDF, EPUB, doc, rtf, jar, djvu, lrf!

В учебнике рассматриваются понятие и система правового обеспечения социальной работы, анализируются законодательство Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации, муниципальные правовые акты по состоянию на 1 ноября г. Особое внимание уделено формированию компетенций, необходимых для разработки, принятия и обнародования правовых актов, регулирующих работу социальных работников, а также их правоприменительной деятельности.

Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки "Социальная работа". Может быть полезен студентам, обучающимся по направлениям подготовки "Юриспруденция", "Социология", "Менеджмент", "Государственное и муниципальное управление", для аспирантов, преподавателей и практических работников, а также для тех, кто интересуется правовыми основами организации и Обо всём этом и не только в книге Правовое обеспечение социальной работы.

Предложений от участников по этой книге пока нет. Хотите обменяться, взять почитать или подарить? Я снова в релакс-режиме: Ох уж эти англичане! Товары для хобби и творчества. Электронные книги и словари.

Политика защиты персональных данных. Родителям о чтении Готовимся в школу Читаем на досуге Новинки для учителей Наши праздники.

Книга успешно добавлена в корзину! Продолжить покупки Перейти в корзину. Необходимо учитывать и опыт интеграции иммигрантов в Европе в Германии на интеграцию отводится до 8 лет. Там довольно развиты миграционная политика и инфраструктура, социальная работа по интеграции мигрантов. В России такие направления социальной политики и социальной работы пока только формируются.

Даже в тех регионах России, куда иммигранты продолжают прибывать, миграционному пополнению по-прежнему придается большое значение. Но замещающая миграция распределяется стихийно и очень неравномерно. Уже в Москве, на Кубани, в Ставрополье на уровне региональных правительств и глав субъектов РФ говорят об ограничении иммиграции. Быстрый рост численности населения Москвы идет на фоне его быстрого уменьшения в большинстве регионов России.

Городское население страны за межпереписной период сократилось на 1,5 млн чел. Только за г. За это же время в Москву и Московскую область приехало более 80,9 тыс.

Концепция демографического развития Москвы принимает во внимание отрицательную динамику развития соседних регионов, и в первую очередь Тверской, Владимирской, Ярославской, Калужской и Тульской областей.

Население Центрального федерального округа без Московского региона сократилось на 1,5 млн чел. За межпереписной период гг. В Концепции демографического развития г. Москвы отмечено, что в столице возросла рождаемость, и Правительство Москвы будет ориентироваться на то, чтобы сдерживать иммиграцию в город [40].

Но само повышение рождаемости в городе в немалой степени связано с тем, что мигранты, въехавшие в Москву, рожают детей больше, чем коренные жители. Благодаря иммигрантам, в частности из Азербайджана, удается остановить не только снижение общей численности москвичей, но и старение населения [41].

Следует также отметить, что даже применение техники и повышение производительности труда не снимет проблемы замещающей трудовой миграции, для которой необходимо создавать приемлемые естественно-антропологические условия проживание, санитарно-гигиенические условия, питание. В Концепции отмечается необходимость создания нормальных условий проживания для приезжающих.

Ранее в Московской городской программе регулирования миграции на — гг. К сожалению, даже в Москве это в полной мере не удается реализовать. На основе Концепции демографического развития Москвы должны формироваться программные и нормативные правовые документы по вопросам естественного воспроизводства населения, поддержки молодых семей, ипотечного кредитования приобретения жилья молодыми семьями с детьми, укрепления здоровья москвичей, увеличения продолжительности жизни, миграции и иных направлений регулирования демографического развития.

По прогнозам Федеральной службы государственной статистики, к началу г. Значение интеграционной работы с мигрантами также озрастать. Об этом свидетельствуют происходящие сдвиги в этнической структуре населения Краснодарского и Ставропольского краев, г.

Москвы, Московской, Белгородской, Воронежской, Калининградской областей. Речь в данном случае идет о постоянном населении натурализующихся мигрантах , т. В Москве за — гг. Особенно выросла численность корейцев — в 2,3 раза, армян и грузин — в 2,8 раза, арабов — в 2,9 раза, азербайджанцев — в 4,6 раза, молдаван — в 5,2 раза, таджиков — в 12,2 раза, вьетнамцев — в 14,1 раза и китайцев — в 35 раз.

На этом фоне сократилась численность представителей прибалтийских народов, евреев, поляков, белорусов, чехов. Таким образом, происходят не только этнические, но и этнокультурные изменения.

Поэтому работа по интеграции должна снимать противоречия, разрешать конфликты, которые могут возникнуть между принимающим населением и мигрантами. В Концепции демографического развития Москвы учитываются последствия затяжной депопуляции в стране и определенная инерционность, асимметричность демографических процессов. Цели демографического развития фокусируют в себе воздействия социальной, в том числе и миграционной политики.

Концепция учитывает демократические принципы, определяющие характер деятельности органов государственной власти Москвы в регулировании воспроизводственных и миграционных процессов. Среди принципов, изложенных в Концепции, есть важные для миграционной политики и работы по обеспечению адаптации и интеграции мигрантов: Эти принципы, наряду с принципами социальной работы, соответствуют и многим положениям Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу годы , посланий Президента РФ, решений Совета безопасности РФ г.

С этой целью необходимо снять преграды, искусственно создаваемые миграционными службами в разных регионах. О таких препонах, в частности, свидетельствует Уполномоченный по правам человека Свердловской области Т.

Мерзлякова, откликнувшаяся на публикацию о несправедливой депортации из России иммигрантки Журавлевой, прибывшей из Туркмении, у которой в России остались муж и ребенок [42]. Из-за этих позиций миграционных служб, посольств и других чиновников не реализуются указания Президента РФ. Рассмотрение дел мигрантов, готовящихся к переезду в Россию, постоянно откладывается, не решаются дела о предоставлении гражданства, когда это можно осуществить в упрощенном порядке.

Все это снижает возможности замещающей миграции, в том числе репатриации, а в конечном счете и интеграции мигрантов. В Национальной программе демографического развития России, разработанной в г. Жилье для мигрантов как проблема естественно-антропологической сферы.

Особенно острым становится проблема жилищного устройства иммигрантов. С жилищем связаны не только быт мигранта, реализация его физических потребностей в отдыхе, нормальном быте для восстановления сил, но и его территориальные права. Право на свободу передвижения и выбор места жительства подвержено определенным административным ограничениям, что в значительной степени объясняется опасностью терроризма. Территориальное ограничение оформляется регистрацией места пребывания или жительства.

Трудности с регистрацией бьют по одному из самых чувствительных элементов состояния мигранта — легальному пребыванию, означающему подчинение определенному правовому режиму как условию признания правового статуса. Для местного населения особенно граждан государства этот режим является естественным, не вызывающим заметных ограничений. Для мигранта особенно иммигранта , в силу его перемещения через границы, такой режим оборачивается серьезными лишениями. Особенно в Москве, где до смягчения миграционного законодательства в г.

Такой учет и обозначал легальность пребывания на территории России, и соответственно реальное признание значительной части прав человека и гражданина. Хотя Конституционный Суд РФ признавал несоответствие положений московского законодательства Конституции РФ, применение их продолжалось. В новой Концепции миграционной программы предложен уведомительный, а не разрешительный порядок регистрации, что оспаривается в некоторых субъектах РФ, в частности в Москве.

В целом проблема привязки регистрации к жилью как основы легализации остается наиболее острой, из чего вытекает в ряде случаев принудительное перемещение трудовых мигрантов, признанных нелегальными. Проводятся депортации из России по решению суда с предварительным ограничением свободы в виде помещения в специальные приемники [43].

Так, в мае-июне г. Далеко не во всех регионах местные и региональные власти, хозяйствующие субъекты озабочены жилищным устройством мигрантов. Хотя по закону, например, беженец, прибыв к месту постоянного проживания по направлению органа ФМС, должен получать от местных властей жилое помещение в соответствующих населенных пунктах существует специальный жилищный фонд, предназначенный для беженцев.

Мигранты, получившие статус беженцев или вынужденных переселенцев, по закону должны иметь социальную помощь в виде жилищного устройства. Однако данное положение далеко не всегда выполняется. Вокруг этого порой возникают злоупотребления работников миграционных служб. Например, в Пермской области дошло до суда дело трех работников миграционных служб, присваивавших деньги, выделяемые на жилье для вынужденных мигрантов.

Если для беженцев и вынужденных переселенцев все же что-то делается, то для других мигрантов лишь в отдельных регионах приспосабливают общежития. Есть трудности и в использовании найма жилья в частном секторе. В Свердловской области мигрантов из Киргизии регистрировали по месту жительства без извещения об этом владельцев данного жилья.

Известно, что часть мигрантов, особенно трудовых, ютится, где придется, ночует на стройках, в районах вокзалов, под открытым небом, даже зимой [44]. Из-за этого немало мигрантов болеют простудными и кишечными заболеваниями, а также туберкулезом.

Часть мигрантов, не получивших паспорта граждан России, статуса вынужденного переселенца или беженца, превращается в бродяг бомжей. Нередко бездомные мигранты умирают от переохлаждения. Среди мигрантов сильнее всего страдают дети, кочующие из региона в регион. Беспризорники пополняют контингент сирот [45]. Так, в постановлении Правительства Москвы от 31 июля г.

Установлено, что жилые помещения, расположенные в микрорайоне Востряково Западного административного округа, предоставляемые беженцам и вынужденным переселенцам, относятся к специализированному жилищному фонду для временного размещения лиц указанной категории с заключением с ними договоров краткосрочного найма жилого помещения.

В районе Востряково создавались такие гостиницы, под которые переоборудовались некоторые общежития и помещения. Это позволило части учреждений социального характера оказывать хотя бы эпизодическую помощь бездомным, в том числе и мигрантам. В одной из больниц Хабаровска руководство больницы вынуждено в принудительном порядке госпитализировать бездомных, замерзавших от переохлаждения. Сходные проблемы есть и в других территориях Дальневосточного региона [46] , также и в других регионах РФ.

В Москве за зиму ежегодно по неполным данным умирало от переохлаждения несколько сотен бездомных, не имевших возможности устроиться в социальных приютах социальных гостиницах. В середине декабря г. Зимой к середине февраля г. Подобная статистика повторялась в и г.

Комаров отметил, что государство должно поощрять благотворительность, чтобы решить проблему беспризорности. Нельзя сказать, что власти совсем не обращают внимания на эти проблемы. Например, в январе г. В Ростове в г. В Москве в г. Но потом, с ужесточением миграционного режима, учащения практики депортаций нелегальных мигрантов, часть московских распределителей для бездомных перепрофилировали в г.

Депутаты Мосгордумы приняли соответствующий закон. Получилось, что, несмотря на недостаток таковых учреждений для бездомных, их число было еще уменьшено, чтобы обеспечить депортацию мигрантов, характеризующуюся помимо нарушений прав человека еще и малой эффективностью и огромной затратностью депортация одного иммигранта из Москвы стоит 1 тыс. В Пензенской области пытались решить проблему бродяжничества и бездомности, затрагивающую в том числе и мигрантов.

В официальном, далеко не полном, списке бомжей числилось в г. Всем им была предложена работа, однако часть бродяг трудоустраиваться отказалась, потребовав при этом обеспечения бесплатными обедами. Для более 12 тыс. Планируется открытие еще двух на 50 и 75 мест, но и в существующие попасть не просто: В Санкт-Петербурге в — гг. В Кемерово ночлежка с г. С наступлением зимы муниципальные больницы на Дальнем Востоке выполняли также роль социальных приютов. Для бомжей отмораживание конечностей оказывалось временным спасением не только от голода и мороза, но даже и от неминуемой смерти.

Кроме государственных и муниципальных, появлялись и частные благотворительные инициативы. Магнитогорске Челябинской области в г. Переселенцы взялись за решение самой насущной своей проблемы — проблемы жилья. Они арендовали общежитие для 45 семей, заключили договор с одним из совхозов где переселенцам дали работу и крышу над головой.

Началась реализация инициативы по строительству жилья в городе для мигрантов. Просьба касалась зятянувшегося дела о передаче им в собственность пустующего здания школы для переоборудования его своими силами под жилье для 30 семей.

Власти Магнитогорска до известного предела шли навстречу переселенцам, понимая их бедственное положение, был заключен договор о передаче объектов на хранение до момента их оформления на каком-либо праве за хранителем.

Все это время переселенцы охраняли здание. За свой счет установили металлические двери, проемы окон закрыли кирпичом и полиэтиленовой пленкой, восстановили крышу, сторожили здание, поскольку без этого за два года от брошенной школы остались бы руины.

Проблемы развития естественно-антропологической сферы и положение в ней мигрантов характеризуют процесс натурализации, территориальной реабилитации и адаптации мигрантов, т. Но в целом проблема жилья для так необходимых России иммигрантов ждет своего решения. Но критики этого проекта закона отмечают, что он не предусматривает норм, касающихся обеспечения иммигрантов временным жильем. Сторонники проекта говорят, что ответственность за проживание иммигрантов будут нести работодатели, а увеличенный штат работников миграционных служб будет контролировать, как работодатели обеспечивают быт своих работников из числа иммигрантов.

В отношении беженцев и вынужденных переселенцев существуют специальные законы, инфраструктура, где несмотря на недостатки все же наведен определенный порядок. Однако легализация мигрантов даст эффект, если, как предлагал С.

Авакьян, на уровне региональных структур будут разработаны меры по обустройству вынужденных мигрантов, включенные в региональные программы социально-экономического развития. Социальная работа как научная и практическая деятельность, а также учебная дисциплина носит ярко выраженный комплексный характер. Она является к тому же интердисциплинарной; в центре ее стоит человек и его связи в общностях семье, группе, общине, трудовом коллективе.

Социальный работник осваивает и использует ресурсы знания и навыки многих смежных дисциплин, практику и методику — психологии, социальной антропологии, педагогики, права, социологии и культурной антропологии, политологии, искусства театра, музыки, изобразительного искусства, дизайна , литературы.

Все это позволяет, привлекая духовные ресурсы, способствовать созданию благоприятной ментальной среды для взаимодействия мигрантов и принимающего общества. Этим облегчается аккультурация мигрантов, актуализация ценностных ориентации, осознание достоинства и прав человека, понимание значения солидарности, поиска своей социальной персональной, культурной, тендерной идентичности.

Духовно-культурная жизненная сфера заключает в себе отношения, которые в немалой степени фокусируются на проблеме взаимоотношения культур переселенцев и местного населения. Ситуация переселенцев нередко обозначает формирование мультикультурности, т.

Территориальная реабилитация, натурализация и адаптация мигрантов должны дополняться аккультурацией. Без этого не может идти речь об интеграции. От мультикультурности при нормальном течении натурализации, реабилитации и адаптации совершается переход к интеграции. Многое зависит от уровня толерантности как принимающего общества, так и самих мигрантов. Толерантное общество рассматривает мигрантов как группы людей или индивидов, отличающихся по своей культуре, что воспринимается как вполне поддающееся регулированию естественное явление.

Толерантность означает уважение к инаковости человека другой расы и культуры, скажем, исповедующего другую религию, придерживающегося иных обычаев. Инаковость, если она не становится в оппозицию к культуре преобладающего коренного населения, представляется как нормальное явление, как фактор взаимообогащения с иным культурным сегментом в лице сообщества мигрантов. Возникает проблема, насколько эта мультикультурность позволяет обеспечивать аккультурацию, адаптацию и интеграцию мигрантов в культуру коренных народов принимающего общества.

Для россиян в своем большинстве миграция х гг. Мигранты-мусульмане также нормально интегрировались. Но постепенно, в том числе из-за серьезных ошибок в миграционной политике, картина изменилась.

Фактор мультикультурализма начал проявляться заметнее, аккультурацию стало проводить сложнее, но и одновременно возросла ее роль. При решении этой проблемы в России недостаточно использовали такой духовно-культурный канал аккультурации, как образование, с привлечением к этому психологов, социальных педагогов и социальных работников, а также культурологов и этнологов.

В некоторых регионах общество было не готово проводить нормальную цивилизованную аккультурацию. К сожалению, студенты-иностранцы в некоторых регионах России подвергались серьезной опасности со стороны националистов. Тем не менее образование как канал аккультурации может использоваться более широко для формирования установок толерантного сознания, для чего необходимо снимать возникающие искусственные препятствия. Например, дети некоторых мигрантов не могут поступить в школу, поскольку такое поступление связывается с регистрацией и видом на жительство.

Правда, провалы в образовании детей связаны не только с мигрантами. Руководитель центра МГУ им. Значит, они остаются без той деятельности, которая целенаправленно формирует личность, с пользой занимает часть времени детей и подростков, которое они не знают куда деть.

Дети мигрантов также нередко не могут реализовать свое право на обучение в общеобразовательной школе.

Недостаточно используется высшее образование для реализации права граждан государств — участников СНГ на получение образования в России. Ташкент, 15 мая г. Но для начального и общего образования детям мигрантов необходимо делать исключение, обеспечивая им право на начальное и общее образование, независимо от постоянного проживания в России, т.

Это оправданно не только в социально-гуманитарном и правовом плане, но и исходя из потребностей аккультурации, необходимости формирования толерантного сознания детей, создания образа России, как комплементарной к культурам других народов страны, расширения в конечном счете культурно-духовного канала интеграции. Для сдачи вступительных экзаменов требовалось направление Государственного комитета по высшему образованию РФ, согласованное с соответствующим ведомством, в ведении которого находился государственный вуз или учреждение среднего профессионального образования [50].

Каждое образовательное учреждение устанавливало контрольные цифры приема в рамках квоты, определяемой на каждый год Правительством РФ. Помимо документов об имеющемся образовании, анкетных данных и фотографий, иностранным гражданам необходимо предоставлять медицинское заключение, заверенное официальным органом здравоохранения из государства постоянного проживания, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Иностранные граждане, не владеющие русским языком, зачислялись на подготовительный факультет учебного заведения на 1 год. Авакьян, не только наличие вида на жительство в РФ, но и постоянное фактическое проживание, подтвержденное, например, решением суда об установлении данного факта. В современной России проблема негативного отношения к мультикультурности обостряется не только в связи с наплывом мигрантов, но и с состоянием самой духовной сферы, разрушением системы образования и воспитания детей и молодежи, отхода общества от пропаганды интернационализма и толерантности.

Ведь в сглаживании структурного мультикультурализма как состояния общества непригодными средствами являются шовинизм, ненависть к мигрантам, стремление их унизить. Наоборот, они вызывают изоляцию мигрантов других этносов и способствуют усилению конфликтности. Правильный путь — аккультурация, которая дополняет натурализацию и профессиональную адаптацию.

Необходима социальная работа, воспитывающая толерантность, ведущая к аккультурации и интеграции. И подобную работу нужно вести в принимающем обществе, используя такие сильные каналы, как образование и воспитание в школе, досуговые детские центры, а также интеграционные центры для мигрантов. К сожалению, по-прежнему много безнадзорных детей собираются у игровых автоматов, в подвалах, на пустырях. Такие дети легко попадают под влияние сомнительных сообществ, даже вербуются в организации криминальной и ксенофобией направленности.

Дети, остающиеся без должного внимания общества, — очень серьезный индикатор его духовного нездоровья. Состояние подрастающего поколения отражает перспективу культурного развития общества, отношение к мультикультурализму, формирование толерантности. Мигранты и их дети, попадая в новые условия, испытывают влияние культуры принимающего общества.

Если эта культура им близка, и не возникает мультикультурной ситуации, то мигрантам легче аккультурироваться и интегрироваться. Если различия культур значительны, то возникает более серьезная ситуация мультикультурализма, вызывающая сложности аккультурации и интеграции. Если не сформулированы толерантные установки у принимающего общества и у самих мигрантов, то возникает мультикультурная напряженность. Такая напряженность возникла, в частности, в Ставропольском и Краснодарском краях, Адыгее, Воронежской области, Москве, Санкт-Петербурге.

Случались даже конфликты, убийства иностранцев, мигрантов из стран СНГ. Были даже случаи унижения и избиения мигрантов — граждан России, мотивами которых были социокультурные — конфессиональные, этнические и другие различия.

Социальному работнику, как и социальному педагогу, при работе с мигрантами, их детьми приходится решать подобные проблемы. Во многом проблема аккультурации упирается в воспитательную работу с детьми. При этом деятельность социального работника должна вплетаться в совокупную деятельность педагогов, сотрудников миграционных служб, правоохранительных органов, учреждений культуры, общественных объединений. Воспитание молодого поколения проходит не только в семье и школе, досуговых учреждениях, но и в сферах вне такого контроля.

Прежде в СССР организация досуга детей и подростков была возложена на пионерскую и комсомольскую организации в рамках школы, а также детские учреждения по месту жительства и работы родителей. Наряду с воспитательной функцией обширная и разветвленная система детских клубов, спортивных секций, кружков по интересам способствовала творческому развитию подрастающего поколения.

После распада СССР резко сократилось государственное финансирование детских программ воспитания и образования. Воспитательная информация официальной советской печати была сметена непрерывным и неконтролируемым информационным потоком новых газет, журналов, телевизионных программ, рекламы, фильмов.

Из информационного пространства подростков ушли примеры положительных героев, добрых сказочных персонажей, интернационалистов, утверждение дружбы народов. В такой атмосфере складывается отношение к мигрантам, их детям как аутсайдерам, недостойным.

Интернет сделал мир гораздо шире и разнообразнее, но в то же время менее контролируемым, полным опасных соблазнов. А противостоять злу и направить свои усилия в позитивное русло дети в большинстве случаев еще не могут. Задача государства и общества — способствовать восстановлению нормального досуга детей и взрослых, очистить духовно-культурную сферу от травмирующего сознание информационного насилия, чтобы формировать установки толерантного сознания, активно взаимодействовать с культурой других народов, с мигрантами, их детьми, создавать условия для аккультурации, охраны достоинства людей.

Без этого невозможно осуществление интеграционных программ в отношении миграции. В жизни людей важную социально-психологическую роль играет идентификация — процесс формирования, поддержания, смены идентичностей человека.

Идентичность — состояние человека, в котором отражаются его различные позиции, соотнесение этих позиций с позициями других людей. Идентичность, по определению Э. Эриксона, оценка человеком своего равенства неравенства в сообществе, целостности его биографии и принятия этой оценки другими.

Мигранты, меняя место жительства, обречены на определенные разрывы в своей биографии, а также трудности идентификации с природой, ландшафтом, культурой, окружением на новом месте жительства, в новой духовно-культурной среде и новом профессиональном сообществе. Идентификационные ресурсы в социальной работе с мигрантами очень важны, поскольку возникают вопросы социальной адаптации человека к новой среде, преодоления им отчуждения, в конечном счете его приживаемости, культурной интеграции, профессиональной адаптации.

Возникают также проблемы психологической реабилитации, коррекции психики, связанные, например, с экстренной миграцией. Если обеспечивается процесс постепенной идентификации, то мигрант приживается в определенной местности, городской или сельской, отправляет свои культовые потребности, работает в трудовом коллективе или включается в определенную деловую предпринимательскую среду. Члены его семьи также адаптируются к новой среде школе, окружению. При этом важно учитывать социально-психологические характеристики новой общности.

Причем, как и многие другие бинарные оппозиции, здесь ситуация не может быть решена в виде жесткой альтернативы. Переход к преимущественно самостоятельному решению людьми собственных проблем должен быть постепенным, пройти адаптационный период. В этом плане, пожалуй, больше чем другим, трудно людям старшего поколения, воспитанного в условиях относительной экономической и политической стабильности, со сложившимся устойчивым менталитетом, отличным от рыночного, а порой и прямо ему противоположным.

Но советская идентичность включала также коллективизм, интернационализм, сострадание и доверие к людям других национальностей. Последнее необходимо учитывать при использовании зарубежных традиций, обращая внимание на особенность социальной работы с мигрантами в России.

В российской реальности, особенно в работе с мигрантами, такая парадигма далеко не всегда применима. В условиях современной российской действительности, когда происходит ломка устоявшихся норм, требуется индивидуализация методов и подходов к социальной работе.

Вполне оправданным будет метод от эмпирического познания к теории, рождающий новые модели применительно к местным условиям. Оно обнаруживает не только выраженную систему знаков, смыслов и императивов, опосредующих восприятие мира клиентом, но и область невыразимого, неявного знания, которое постигается интуицией социального работника. Распад СССР, разрыв производственных общественно-политических, межэтнических и прочих связей привели к повышению маргинализации российского общества.

Мигранты относятся как раз к группам людей, интегрирующих в своем сознании и жизни эклектические идентичности, смешанные субкультуры, склонные к мультикультурализму.

В этом случае наиболее подходящим, на наш взгляд, будет психосоциальный подход, опирающийся на различные модели социальной работы, которые можно применить в зависимости от преобладающей в данный момент субкультуры клиентов. Последнее слово в выборе модели социальной помощи принадлежит самому социальному работнику.

Для социальной работы с мигрантами особое значение имеет оценка толерантности по отношению к мигрантам и мигрантов по отношению к культуре коренного населения. Разрушение толерантности ведет к различным проявлениям нетерпимости, экстремизма, расизма, шовинизма, фашизма. Социально-психологическим выражением конфликтогенности выступает ксенофобия.

Применение идентификационного ресурса означает, что спор о том, хороши или нет те или иные этносы, надо перевести в другую плоскость. Надо четко определить, насколько лояльны к законам государства и его традициям потенциальные российские граждане. Если мигрант уважает российские законы, платит налоги, служит в рядах Вооруженных Сил РФ, его этническая принадлежность в данном случае не играет решающей роли.

Иное дело, если мигранты несут с собой идеи национальной и религиозной исключительности, образуют закрытые, да еще и криминальные сообщества, не готовые уважать действующие в принимающем государстве законы и традиции.

Необходимо научное определение критериев комплементарного отношения иммигрантов к российской идентичности, с включением в состав этих критериев такого показателя, как готовность легально работать в России, идентифицировать себя с Россией, ее государственным языком, культурой, поддерживать ее структуры идентичности. Соотечественники из СНГ, стран Балтии и других государств больше всего соответствуют такому образу, так как обладают значительной частью базовых идентичностей россиянина [53].

Отсюда не случайна заинтересованность РФ прежде всего в организации возможностей для миграции в Россию и всевозможных льгот для русских, белорусов, татар, украинцев, немцев, евреев, башкиров, чувашей, мордвинов, выходцев с Северного Кавказа, армян, т. Но впереди ее ждут не менее тяжелые времена. Россия не реализовала в полной мере благоприятную геокультурную ситуацию, но все же выжила во многом за счет этой периферии. Есть и другой социально-психологический аспект.

Проблема ксенофобии и толерантности актуальна не только в России. Случай с публикацией в датских газетах карикатур на тему святынь ислама был воспринят как антимигрантский выпад и в буквальном смысле шокировал не только мусульманские страны, но и широкие слои Европы.

Интересен и другой пример. Лидер Национального фронта Бельгии Д. Ферэ был осужден на часов общественных работ и лишение права избираться в органы власти в течение 10 лет. Но самое интересное, что суд, учтя взгляды Ферэ, постановил, что в качестве общественных работ он должен был заниматься именно социальной работой, т. Или же он мог выбрать в качестве альтернативы этим общественным работам 10 месяцев тюремного заключения [54]. Почему появляется ксенофобия от древнегр. Откуда берется мигрантофобия — боязнь мигрантов?

Важнейший фактор, способствующий ксенофобии, — деградация духовно-культурной среды. Как правильно отметил В. Путин, массовая неграмотность является питательной средой для идеологов межцивилизационного раскола, пропаганды ксенофобии, национального и религиозного экстремизма, а в конечном счете — для террористической деятельности [55]. Проблема формирования толерантного сознания и определения понятий толерантности затронута в международных актах.

В частности, таких как Декларация принципов толерантности ЮНЕСКО, Севильская Декларация по проблемам насилия, Декларация по ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

В ней говорится ст. Толерантности способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести, убеждений. Толерантность — условие нормальной аккультурации. В России в отношении развития толерантности предстоит немало работы. Исследование показало рост мигрантофобии. Так, из всех проблем общегородской жизни жителей беспокоили в г. На вопрос, как вы оцениваете пропагандируемые определенными силами лозунги: Свой выбор респонденты объяснял и тем, что, якобы, именно массовая нелегальная миграция создает угрозу Москве — городу единой русской культуры.

Миграция, по мнению значительной части респондентов, деструктивно воздействует на инфраструктуру жизнеобеспечения жилье, транспорт, школьное образование, медицинское обслуживание и пр.

Международная организация по миграции MOM провела в начале х гг. Решить проблему ксенофобии до конца не удавалось еще ни в одной стране, хотя во многих странах сдерживались националистические настроения. Эксперты связывают оживление ксенофобии в России с вакуумом идеологии. Атмосфера безыдейности, как отметил политолог В. Никонов, способствует подъему националистических идей и ксенофобии. Кроме того, называются и другие причины: Другие эксперты отметили, что возрастание в стране ксенофобии связано и с тем, что россияне очень чутки к тому, что поощряет власть массовое атеистическое поругание церковных святынь, массовое самоуничижение и беспрецедентные уступки Западу по призыву партийных лидеров во время перестройки.

Если в г. Совет безопасности РФ обозначил ужесточение миграционного контроля, участились облавы на мигрантов и их депортации, то и население стало хуже относиться к мигрантам.

А это ведет к ухудшению имиджа страны в целом и, в частности, в глазах русских за рубежом и близких нам народов [60]. Мигранты — носители иной культуры — воспринимаются частью населения как субъект, который заслуживает перенесения на него ответственности за определенные проблемы.

Это субъекты, ценности которых не всегда и не во всем разделяют граждане принимающего региона государства. И от того, насколько быстро происходит адаптация мигрантов к российским традициям и культуре в самом широком смысле слова , зависит и возникновение конфликтов в обществе, проявляющихся и как ксенофобия. Порой ксенофобия со стороны мигрантов становится мобилизующим мотивом шовинистов. В работу по борьбе с таким обоюдным национализмом так или иначе включаются социальные педагоги, социальные работники, которым приходится овладевать определенными знаниями по конфликтологии.

Проявление ксенофобии — объективная реальность в современной России. Плохих и хороших этносов не существует, равно как хороших или плохих мигрантов. Люди есть люди; они нуждаются в социальной помощи, обслуживании, коррекции поведения.